区安全监管局关于报送2017年度法治政府建设工作总结的报告
稿件来源: 政策法规处 发布日期: 2018-11-21 浏览次数: ??????字体大小:

  藏安监管〔2018〕49号 ? ? ? ? ? ? ? 签发人:达木拉

区安全监管局关于报送2017年度法治政府建设工作总结的报告自治区法治政府建设工作领导小组办公室:

  根据《中共西藏自治区委员会 ?西藏人民政府关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的实施意见》(藏党发〔2016〕18号)和《西藏自治区人民政府办公厅关于做好2017年度法治政府建设重点工作的通知》(藏政办发〔2017〕10号)有关要求,现将自治区安全监管局2017年度法治政府建设工期情况总结报告如下:

  一、任务完成情况

  2017年,在区党委、政府的坚强领导和国家安全监管总局的正确指导下,自治区安全监管局深入贯彻落实党中央、国务院及区党委、政府关于安全生产的决策部署,坚守发展绝不能以牺牲安全为代价这条红线,以预防安全事故、减少人员伤亡为目标,紧紧围绕《中共中央、国务院关于安全生产领域改革发展的意见》和全年重点工作,深化安全生产领域改革发展,积极开展安全生产专项整治,健全机制,落实责任,完善措施,扎实工作,取得了较大工作成效,主要体现在以下几个方面:

  (一)加强安全生产法治建设。结合《安全生产法》、《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》等,完成了《西藏自治区安全生产条例(修订草案)》的修订工作,现已报自治区人民政府审议。修订完善《西藏自治区安全生产工作考核办法》,进一步明确考核内容和方式,强化责任落实,该《考核办法》已以自治区政府办公厅名义印发执行。结合“放管服”要求,对我局自成立至今印发的规范性文件进行全面清理,其中:提出修改意见的部门规章1件、政府规范性文件1件,我局自行制定的规范性文件继续有效的17件、已废止24件、已修改1件。根据《中共西藏自治区委员会 西藏自治区人民政府关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020)〉的实施意见》及《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求,成立了以局主要负责人为组长、各分管领导为副组长、各处室负责人为成员的局法治政府工作领导小组。

  (二)深化安全监管执法体制改革。为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于安全生产领域改革发展的意见》,区党委、政府出台了《关于推进安全安全生产领域改革发展的实施意见》(藏党发﹝2017﹞10号),区安委会制定了《西藏自治区安全生产领域改革发展任务分工方案》,细化4大类26项136条任务分工,明确了各级各部门贯彻落实的目标、任务、责任、措施、时限,进一步明确了区、地(市)、县三级安全生产监管机构作为政府工作部门和行政执法机构,进一步明确了功能区设立安全生产管理机构。

  (三)提高安全监管执法能力。督促地(市)安监部门设立安全生产执法、应急和职业健康监管内设机构,落实人员配备编制,积极推动重点县(区)组建安全监管执法大队和重点乡(镇)建立安全监管站的工作,落实行政村和“双联户”兼职安全员制度。认真制定年度安全生产监督检查计划,落实“双随机”检查执法。按照《安全生产监管执法手册》,落实执法责任,细化执法内容,统一执法文书,进一步推进安全生产执法规范化,做到日常安全检查执法见问题清单、见处罚指令、见责任人签字、见整改结果、见复查验收。加强执法专业装备建设,继续开展实施2014年监管执法专业装备剩余资金235万元采购工作,共采购执法专业装备17类700余件,为各地市安全监管局配备专业执法装备。

  (四)严格落实安全生产责任。一是严格目标责任。年初自治区人民政府与7地(市)行署(人民政府)和23家负有安全生产监管职责的部门签订了安全生产目标责任书,层层落实任务,严格考核奖惩。二是严格领导责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,强化地方党委、政府主要领导安全生产第一责任人的责任,把行政“一把手”担任安委会主任、常务副职分管安全生产、分管领导具体抓落实制度执行情况作为安全生产巡查、督查、考核的重要内容,并延伸到基层,实现全覆盖。三是严格部门责任。按照“三个必须”和“谁主管、谁负责”的原则,进一步厘清安全生产综合监管与行业监管的职责界限,建立部门安全生产权力清单和责任清单,确保照单履职、照单追责。四是严格企业主体责任。督导各地(市)对所属企业落实安全生产主体责任情况全面开展专项检查,着力推动企业履行法定义务,履行全员安全生产责任。

  (五)健全重特大事故预防体系建设。一是严格市场准入。全面加强安全生产和职业健康源头管控和安全准入,严格非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行政准入审批,将安全生产作为城乡规划、设计、建设、管理的前提和高危项目审批的前置条件,实行重大安全风险“一票否决”。二是分级分类管控。大力推动工矿商贸和危险化学品企业构建“风险源辩识、风险评估、科学分类、过程控制、持续改进、全员参与”的系统管控体系,深入开展风险辩识和评估,建立企业安全风险数据库,根据风险等级制定执法计划,实行差异化、动态化、精准化监管。三是健全安全体系。完善《西藏自治区生产安全事故隐患排查治理办法》,推进事故隐患排查治理制度化、规范化和信息化。建立全区工矿商贸和危险化学品重大隐患排查治理数据库和信息平台,推动企业建立健全隐患排查治理自查、自报、自改预防性工作机制。四是推进标准化建设。大力提高矿山企业标准化达标率,进一步完善工矿商贸和危险化学品企业安全生产标准化创建、自评、现场评估、审查环节,截止目前,全区非煤矿山企业达标23家,工贸企业达标3家,危化企业达标116家(达标率48%)。五是加大科技支撑。推进矿山、危险化学品等重点行业在线监测预警管控系统建设,提升事故预防保障能力,严防重大及以上事故发生。建立政府购买安全生产服务制度,鼓励企业购买安全技术服务,提高安全管理水平。

  二、工作中面临的困难问题和不足

  一是企业主体责任落实有差距。企业安全投入不足,教育培训不到位,安全管理提升缓慢,安全管理工作讲形式、走过场,存在应付检查等现象时有发生。

  二是安全生产监管执法专业人才缺乏,工作能力有待提高。监管执法工作中“不会查、查不出”的问题较为突出,执法“宽、松、软”和执法没有底气的问题没有得到根本性转变。

  三、2018年工作打算

  (一)深化安全生产领域改革发展。深入贯彻落实《中共中央 国务字关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)和《中共西藏自治区委员会 西藏自治区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(藏党发〔2017〕10号)精神,完成好2018年57项改革发展目标。

  (二)狠抓安全生产责任落实。一是狠抓各级党委政府领导责任落实。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,进一步落实各级党委和政府主要负责人安全生产第一责任人的责任、班子成员“一岗双责”的责任。健全完善安全生产考核制度和安全生产“一票否决”制度,强化领导干部安全生产实绩档案运用。二是狠抓部门监管责任落实。进一步厘清安全生产综合监管与行业监管职责的界限,建立部门安全监管权力清单和责任清单,工作照单履职、失职照单问责。三是狠抓企业主体责任落实。将企业主要负责人安全责任落实不到位作为重大隐患和政府安全监管的为重点,推动企业建立健全内容具体、考核严格、问责有力、执行到位的全员安全生产责任体系,将安全责任落实到每个岗位、每个班组、每个车间,做到安全生产责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。四是狠抓失职追责落实。健全完善警示约谈、公示通报、挂牌督办、重点管理等规章制度,对责任不落实、监管不到位、失职渎职的,依法依规严肃追究。

  (三)加强安全生产法治建设。一是力争2018年出台《西藏自治区安全生产条例》,加强我区安全生产地方法规体系建设。二是开展《西藏自治区重大生产安全事故责任追究办法》调研和修订等工作,强化责任追究体系。三是尽快出台《西藏自治区安全生产责任保险实施办法》,在高危行业领域推行安全生产责任保险制度。四是制定《西藏自治区生产安全事故调查办法》,强化事故责任调查和追究。

  (四)加强重点领域监管,遏制重特大安全事故。推进企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,积极推进非煤矿山、工贸企业标准化创建工作;强化危险化学品安全生产综合治理,全面推动不符合安全生产条件的加油站(库)搬迁工作,制作全区加油站(库)安全风险分布图,按照危险化学品分级分类监管标准,对全区危险化学品实施分级分类监管;持续推进道路交通、非煤矿山、消防安全、建筑施工、旅游市场、危化民爆、物流商贸等领域安全生产专项整治工作。

  (五)加强安全生产监管执法。制定全区直接监管行业领域安全生产分类分级监管执法办法,明确每个企业的安全监管层级。继续采取“四不两直、暗查暗访”的方式,突出重点行业,重要部位,特殊敏感时段,坚持问题导向,全面深入、细致彻底地反复进行安全生产检查。严厉打击非法违法生产经营建设行为,严查安全隐患,堵塞监管漏洞,进一步规范安全生产法治秩序。树立“下达执法文书只是执法工作的起点,整改落实才是执法到位”的意识,加强对执法文书落实情况的执法检查,确保执法到位。

  特此报告。

  附:


  2018年3月14日

  西藏自治区安全监管局办公室 ? ? 2018年3月15日印发(共印5份)


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责任编辑: 刘星